自2022年11月1日起，《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）开始施行。这部《条例》是我国市场主体保护法律体系的重大发展。

制定这部条例的必要性在于个体工商户对促就业、惠民生、扩需求，畅通经济微循环等具有独特而重大的意义：“小个体”有大数量。截至2022年6月底，全国登记在册市场主体1.61亿户，个体工商户约1.079亿户，占市场主体总量的三分之二。“小个体”有大容量。国家统计局统计数据显示，2021年底全国就业人员7.47亿人，其中个体工商户中就业人口约为2.76亿人，占就业人口总量约37%。“小个体”有大影响。个体工商户是百姓生活最直接的服务者，遍布批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务、修理和其他服务业，对百姓安居乐业和社会正常运行有最直接的作用。“小个体”有大未来。经济转型和科技发展成为个体工商户的强劲东风，“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）个体工商户增速显著表现亮眼，已经成为推动我国经济转型升级的积极力量。但是个体工商户也有规模小，融资渠道窄、抗风险能力差的天然弱点，需要国家专门保护。

党中央、国务院高度关注个体工商户群体，一直强调支持个体工商户发展、积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。为保护个体工商户的合法权益，我国于2011年即制定了《个体工商户条例》，此后又进行了两次修订，该条例对于推动个体工商户发展发挥了积极作用。不过，随着经济社会的发展，该条例支持发展措施不明显、行政管理色彩较重等不足也表现了出来。当前经济形势要求强化以及细化对个体工商户的权益保护，将“放管服”改革的成果制度化、规范化，将国家提出的优化营商环境目标落实于个体工商户，并将新冠肺炎疫情以来出台的大量支持个体工商户且经过检验行之有效的政策上升为法规。另外，我国近几年制定了多部保障市场主体的专门性行政法规，包括《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，在取得良好效果同时也积累了丰富经验。这些为《促进个体工商户发展条例》的制定打下了基础。

从内容上来说，《条例》有众多亮点。

一是优化政府职责。在国家层面，国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，统筹中央八部门开展工作。在地方层面，要求县级以上地方人民政府将个体工商户发展纳入本级国民经济和社会发展规划，结合地方特点出台措施，增加经营场所供给，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，并且应当将个体工商户发展质量而非数量作为绩效考核评价指标。另外《条例》秉持问题导向，从实践出发，规定地方政府在市容环境治理应充分考虑个体工商户的实际需求，对因各类灾害、公共卫生事件而遭遇困难的个体工商户，结合实际情况及时采取纾困帮扶措施，释放出扶持个体工商户发展的强烈信号。

二是完善登记制度。《条例》总结实践经验，规定个体工商户变更经营者的，可以直接申请办理变更登记，无需先注销，再成立。涉及行政许可的，要求行政许可部门简化手续，最大程度地为个体工商户提供登记便利。

三是优化市场环境。《条例》要求推进对个体工商户的公共服务平台体系和信用评价体系建设，实施有利于个体工商户的财税政策，鼓励金融机构出台符合个体工商户需求的金融服务和产品，支持个体工商户数字化发展，线上线下齐头并进，禁止平台经营者滥用平台权力给个体工商户施加不合理限制，持续改善个体工商户经营生态。

四是强化权益保障。《条例》贯彻实施对个体工商户市场平等准入、公平待遇的原则，禁止任何单位和个人向个体工商户乱收费、集资、强行要求提供赞助或者接受有偿服务，禁止诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户，禁止拖欠或者变相拖欠个体工商户款项。明确政府部门需为个体工商户需提供便捷的投诉举报渠道并及时处理，全面提升个体工商户保护力度。

《从保障农民工工资支付条例》到《保障中小企业款项支付条例》再到《促进个体工商户发展条例》，都有一条主线贯穿其中，即坚决破除市场、行政乃至原有法律上的藩篱，重点保护弱势主体，全面优化营商环境。纵观三部立法，也可以看出我国立法的一种新趋势，即以惠及大众为目标，以本土经验为基础、以实施有效为目标，充分体现了我国新时代立法以人民为中心的指导思想。未来，期待有关部门严格实施条例，完善配套措施，使其充分发挥实效，帮助广大个体工商户在繁荣经济、促进创新、稳定就业、造福民生方面发挥更大作用。

（作者系北京航空航天大学法学院助理教授，民法研究中心副主任，本文修改版以“为个体工商户提供更有力法治保障”为标题刊于2022年11月2日《法治日报》05版）